美國國會參眾兩院11日就經(jīng)濟刺激方案最終文本達成一致，參眾兩院的兩個版本中的主要內(nèi)容都得以保留。而10日美國參議院通過的方案中，進一步強化了眾議院通過的經(jīng)濟刺激計劃中的“購買美國貨”條款，根據(jù)該條款，不僅所有使用經(jīng)濟刺激計劃資金的公共工程項目所用鋼鐵必須為“國產(chǎn)”，而且這些工程使用的其他制成品也須使用“美貨”。
美國總統(tǒng)奧巴馬早些時候曾對眾議院“購買美國貨”的條款做出明確反對的表態(tài)，他說，美國不應當發(fā)出貿(mào)易保護主義信號，不能只關心我們自己，“我們必須確保任何條款都不會觸發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)”。但在參眾兩院達成一致后，奧巴馬失卻了聲音。
按照相關程序，美國這份救市計劃的最終文本還將遞交給參眾兩院表決，通過后送總統(tǒng)奧巴馬簽字才能成為法律。
專家普遍認為，“購買美貨”難以刺激美國經(jīng)濟，而且在當前全球合作應對危機的大背景下，世界經(jīng)濟大國采取貿(mào)易保護主義，很可能引發(fā)其他國家的效仿甚至報復，從而促發(fā)全球貿(mào)易大戰(zhàn)。這樣，勢必引起國際貿(mào)易環(huán)境的惡化，讓當前世界經(jīng)濟雪上加霜。
雖然譴責聲在全球一浪高過一浪，但貿(mào)易保護主義仍在不斷抬頭。
保護主義全球躁動
“購買美國貨”并不是個案，危機當前，全球許多國家都出現(xiàn)了貿(mào)易保護主義的異常躁動，紛紛提高關稅、大規(guī)模實施貿(mào)易救濟措施，甚至在個別領域直接實行進口限制。
俄羅斯政府2009年第9號決定規(guī)定，從2月9日起臨時性大幅提高一些鋼鐵產(chǎn)品的進口關稅，新關稅實行九個月。根據(jù)規(guī)定，一些型材及管材進口關稅從5%提高到15%或20%，此次加稅涉及鋼鐵型材11類，涉及鋼管46類，總共100多個品種。
而早在去年秋天，厄瓜多爾就宣布全線上調關稅，部分進口肉類的關稅從25%提高到85.5%；去年11月底，印度也提高了鋼、鐵和大豆產(chǎn)品的關稅；烏克蘭議會去年12月23日通過一項法案，對除緊急物資外的所有進口商品加征13%的臨時關稅，以改善該國國際收支平衡狀況。該法案規(guī)定，加征關稅的期限為六個月，期滿后政府可決定是否再延長六個月。
1月23日，印度宣布禁止從中國進口玩具，為期六個月。2008年10月以來印度密集對中國出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟調查，涉及青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、汽車轉向軸、炭黑、瓷磚、亞麻織物、輪胎等產(chǎn)品，涉案金額約15億美元。此外，印度還于近期對中國鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實施進口限制措施。
保護主義除了在貿(mào)易中盛行外，這種風潮也正在向其它相關領域蔓延。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育分析，保護主義還在向資本和人員跨國流動領域蔓延。某些國家的對外投資已被指為造成本國就業(yè)機會流失而遭到更猛烈的質疑，“裁員”風潮中先拿外籍員工開刀正成為美國企業(yè)顯示愛國姿態(tài)的手段，某些美國參議員正積極主張在經(jīng)濟刺激計劃中加入“雇美國人(Hire American)”條款。
世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾?拉米在2月9日舉行的世貿(mào)組織會議上說，目前仍處于“全球實施經(jīng)濟衰退應對政策的早期階段”，世貿(mào)組織將對今后的貿(mào)易保護主義形勢“保持警覺”。
風潮持續(xù)或釀災難
業(yè)內(nèi)專家分析認為，雖然某些國家的貿(mào)易保護做法受到了廣泛的指責，但貿(mào)易保護主義風潮還將持續(xù)發(fā)展一段時間，今年這種風潮的勢頭預計將比較強勁。
據(jù)日本共同社日前報道，世貿(mào)組織1月26日匯總的一份工作文件顯示，自去年秋季以來，共計22個國家和地區(qū)采取了提高關稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施。
而昔日的前車之鑒仍歷歷在目。1930年大蕭條時期，美國通過的《斯姆特-霍利關稅法》使美國經(jīng)濟正式進入寒冬，全球貿(mào)易額迅速萎縮�！叭娴谋Ｗo主義貿(mào)易戰(zhàn)必將推動全世界墮入貿(mào)易保護與貿(mào)易萎縮相互促進的惡性循環(huán)，這是我們必須竭力避免的結局。”梅新育說。
《今日美國報》發(fā)表社論認為，如果美國真重復70多年前的同樣措施，結果也注定是“災難性的”�！皩嶋H上，和半個世紀前相比，在目前的情況下，貿(mào)易保護主義的危害更加巨大，全球經(jīng)濟發(fā)展到今天，各國聯(lián)系比那時候密切得多，全球化已深入人心�，F(xiàn)在看貿(mào)易保護主義還只是苗頭，但是情況如果進一步惡化，對全球經(jīng)濟體系影響巨大。”中國社科院國際貿(mào)易研究室主任宋泓說。
正如歐盟駐美國大使約翰?布魯頓日前分別致美國國務卿希拉里?克林頓和美國財政部長蒂莫西?蓋特納以及多名國會議員的信中所說，(美國)不要因為“購買美國貨”條款而令“全球陷入貿(mào)易保護主義的惡性循環(huán)”，這么做到頭來只會是搬起石頭砸自己的腳。因為其他國家會還以顏色，令美國得不償失。
“最擔心的是大國不能夠采取負責任的行為，如果大國采取這樣的保護措施，其他國家必然跟進，你保護我也保護，如果到了互相采取貿(mào)易報復的程度，那么多邊貿(mào)易體制和世界經(jīng)濟都將面臨崩潰�！彼毋f。
中國態(tài)度：國內(nèi)外一視同仁
商務部副部長姜增偉日前對外界公開表示，中國不會實行Buy China(買中國貨)，只要有需求，不管是國內(nèi)的商品還是國外的商品，我們都一視同仁。
姜增偉認為，每個國家必須大力發(fā)展國際貿(mào)易，實現(xiàn)商品大流通，才能發(fā)揮各自國家經(jīng)濟的特點，才能滿足消費者需求，國家的商品競爭力表現(xiàn)在質量和價格上。
學界認為，中國是世界第二出口大國，作為1990年代后期至今世界貿(mào)易保護主義的最大受害者，貿(mào)易保護主義對中國的潛在殺傷力很大，對此我們要給予更多的關注，付出更大的努力去抨擊、遏制貿(mào)易保護主義風潮蔓延。
“此輪風潮將不僅僅局限于保護國內(nèi)市場的傳統(tǒng)保護主義，還包括了奪取海外市場的進攻性保護主義�！泵沸掠f，因為經(jīng)濟危機也大大增強了各國爭奪海外市場的動機，相信各國將更多地運用財政、金融等工具支持本國企業(yè)奪取海外市場。即使在美國這個一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯的自由市場資本主義大本營，奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃的突出特點之一也是對新能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財政投入，美國幾乎所有制造業(yè)也都在極力開展游說，力圖從經(jīng)濟刺激計劃的資助中分一杯羹。依靠美國政府的財力支持，美國相關產(chǎn)業(yè)在國際市場上開展傾銷的能力可望大大增強。
可以預見的是，發(fā)達國家進攻性保護主義上升的趨勢與我國發(fā)展自主先進制造業(yè)的努力間的矛盾將趨向加劇，貿(mào)易沖突也將加劇。
“我國政府需要進一步積極推動WTO多哈回合談判的早日完成，在面對貿(mào)易伙伴對我采取的貿(mào)易保護措施時，要加強雙邊的談判和交涉�！敝袊鴮ν饨�(jīng)貿(mào)大學世貿(mào)組織研究院院長張漢林表示，“最重要的是中國的企業(yè)需要進一步開拓國際市場�！�
宋泓也強調，我們一方面需要擴大內(nèi)需來彌補外需上的減少，另一方面也要在貿(mào)易多邊體系中促進多邊合作和協(xié)商，限制貿(mào)易保護主義�！耙訌婋p邊的協(xié)商，但必要時候也可以進行反擊。”他說。 |
