今年1-2月份，在國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈、經(jīng)濟(jì)衰退尚未見底的形勢(shì)下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列方針政策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新變化、新情況、新問(wèn)題，總之出現(xiàn)了一些不正�，F(xiàn)象，值得全行業(yè)出重拳快手扭轉(zhuǎn)局面。鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛，大大超過(guò)市場(chǎng)需求。社會(huì)庫(kù)存增大，產(chǎn)銷率降低，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格大幅增長(zhǎng)。為此，根據(jù)企業(yè)的建議，召開這次會(huì)議，目的是研究解決行業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的辦法和措施，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。先簡(jiǎn)要談三個(gè)方面問(wèn)題。
一、鋼鐵行業(yè)1-2月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)
1、鋼鐵生產(chǎn)恢復(fù)超過(guò)市場(chǎng)需求，粗鋼平均日產(chǎn)達(dá)到去年平均日產(chǎn)水平。發(fā)展形勢(shì)令人擔(dān)憂。
據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1-2月全國(guó)生產(chǎn)粗鋼8,198.98萬(wàn)噸，平均日產(chǎn)鋼138.97萬(wàn)噸，相當(dāng)于全年產(chǎn)鋼50724萬(wàn)噸，日產(chǎn)鋼高于去年平均日產(chǎn)136.75萬(wàn)噸水平，日產(chǎn)水平比去年日產(chǎn)水平增長(zhǎng)1.62%。從分月日產(chǎn)水平看，1月份鋼日產(chǎn)水平133.94萬(wàn)噸，比去年12月日產(chǎn)水平（121.90萬(wàn)噸）增長(zhǎng)9.88%，2月份日產(chǎn)水平144.54萬(wàn)噸，比1月份增加10.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.91%。2月份鋼日產(chǎn)水平相當(dāng)于年產(chǎn)52,757萬(wàn)噸水平。生鐵日產(chǎn)141.36萬(wàn)噸，鋼材177萬(wàn)噸， 分別比1月增長(zhǎng)8.05%、6.75%，相當(dāng)于年產(chǎn)生鐵51,596萬(wàn)噸、鋼材64,605萬(wàn)噸（含重復(fù)材）。2月份全國(guó)70家大中型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)鋼3,188.45萬(wàn)噸、生鐵3,056.45萬(wàn)噸、鋼材2,966.89萬(wàn)噸，分別占全國(guó)產(chǎn)量78.79%、76.96%、59.86%。1-2月生產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)，不僅中小企業(yè)產(chǎn)能釋放過(guò)大，大中型企業(yè)產(chǎn)量也恢復(fù)過(guò)快，尤其是從發(fā)展趨勢(shì)看，二月日產(chǎn)水平高于一月。二月下旬日產(chǎn)鋼水平相當(dāng)于年產(chǎn)鋼5.5億噸水平。這種超常規(guī)非理性生產(chǎn)已造成嚴(yán)重后果，進(jìn)口礦居高不下。一月進(jìn)口礦達(dá)到3265萬(wàn)噸，二月進(jìn)口礦4674萬(wàn)噸，進(jìn)口價(jià)又拉高十余美元，企業(yè)有產(chǎn)量沒(méi)效益，產(chǎn)銷率下降，庫(kù)存加大，價(jià)格大幅下滑，市場(chǎng)供需矛盾加劇，壓力很大。
2、國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮，鋼材出口大幅度下降。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，出口鋼材191萬(wàn)噸，同比下降53.8%。歐美市場(chǎng)、日韓市場(chǎng)要比中國(guó)嚴(yán)峻的多，歐洲市場(chǎng)鋼鐵產(chǎn)量下降40-50%，世界鋼產(chǎn)量下降24%。扣除中國(guó)因素，全世界鋼產(chǎn)量下降40%左右。
2月25日，鋼協(xié)召開了25家大中型主要出口企業(yè)座談會(huì)，從匯總的資料顯示，1月份出口有60%左右是去年結(jié)轉(zhuǎn)合同，今年新簽合同很少，預(yù)計(jì)今年鋼材出口量將下降80%。比原預(yù)測(cè)下降50%要嚴(yán)重的多。據(jù)寶鋼、鞍鋼等28家出口大戶調(diào)查，3月擬交貨29.91萬(wàn)噸，4月擬交貨12.96萬(wàn)噸，出口形勢(shì)異常嚴(yán)峻。三月份很有可能成為鋼材凈進(jìn)口國(guó)。我們工作重點(diǎn)要進(jìn)行調(diào)整，變應(yīng)訴為起訴，加大反傾銷調(diào)查的力度。
3、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求恢復(fù)緩慢，鋼材社會(huì)庫(kù)存猛增。
由于鋼鐵產(chǎn)能非理性恢復(fù)，市場(chǎng)需求不足，前期庫(kù)存調(diào)整出現(xiàn)反復(fù)，庫(kù)存產(chǎn)品大量增加。據(jù)2月下旬調(diào)查，全國(guó)20個(gè)大中城市5類鋼材庫(kù)存總量達(dá)670萬(wàn)噸，比1月份增加184萬(wàn)噸，增幅37.9%。其中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)庫(kù)存590萬(wàn)噸，增長(zhǎng)41.7%，港口庫(kù)存80萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15%。
主要品種：熱軋薄板148萬(wàn)噸，增長(zhǎng)38.75%；冷軋薄板119萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.9%；中厚板86萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.75%；線材99萬(wàn)噸，增長(zhǎng)46.76%；螺紋鋼218萬(wàn)噸，增長(zhǎng)56.77%。中間商大量吸納造成的短期需求繁榮已不復(fù)存在。如企業(yè)生產(chǎn)不再采取理智措施，繼續(xù)高增長(zhǎng)，必將導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存上升，后果會(huì)十分嚴(yán)重。
4、鋼價(jià)大幅波動(dòng)，3月上旬已跌至1994年價(jià)格水平。
據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，去年四季度鋼價(jià)暴跌，11月中旬為全年較低點(diǎn)，國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)為101.49點(diǎn)（1994年4月為100），已跌至1994年價(jià)格水平。隨后，由于企業(yè)大幅減產(chǎn)，庫(kù)存下降，市場(chǎng)信心逐步恢復(fù)，鋼價(jià)隨之上漲。到今年2月中旬，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)達(dá)到109.26點(diǎn)，升幅7.76%，其中長(zhǎng)材價(jià)格上漲6.22%，板材價(jià)格上漲9.03%。
2月中旬后，由于生產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)快，庫(kù)存上升，市場(chǎng)銷售秩序混亂，價(jià)格持續(xù)下跌，到3月5日，國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)跌至101.14點(diǎn)，比2月中旬高點(diǎn)下跌7.43%，其中長(zhǎng)材下跌7.83%，板材下跌7.60%，又跌到去年11月中旬的低廉價(jià)格水平，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)又面臨大面積虧損狀態(tài)。一月份全行業(yè)仍虧損10億元以上。幾個(gè)大的企業(yè)虧損加大。尤其是生產(chǎn)板材企業(yè)虧損4-3億元左右。
5、企業(yè)虧損狀況有所好轉(zhuǎn)，但后期趨勢(shì)并不穩(wěn)定。
從2008年10月以來(lái)，鋼鐵企業(yè)已連續(xù)4個(gè)月全行業(yè)虧損，71家大中型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)虧損額達(dá)488億元，其中10月虧損58.35億元，11月虧損127.8億元，12月虧損291.2億元。11月毛利率-1.24%，12月-2.46%，說(shuō)明鋼材售價(jià)低于生產(chǎn)制造成本。
由于去年12月以來(lái)原燃料價(jià)格回落，鋼鐵生產(chǎn)制造成本下降，鋼價(jià)小幅回升，企業(yè)虧損惡化狀況得到扼制。1月份71戶重點(diǎn)大中型生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1,374.26億元，環(huán)比12月下降9.27%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1,397.98億元，環(huán)比下降16.28%；累計(jì)虧損總額10.6億元，比去年12月減虧280.62億元，減虧96.36%。但由于2月下旬以來(lái)，鋼價(jià)暴跌，預(yù)計(jì)2、3月份虧損呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。1月份主要虧損企業(yè)為以生產(chǎn)熱軋板卷為主的大型企業(yè)，以長(zhǎng)材為主的中小企業(yè)普遍盈利。但二月下旬也處于虧損邊緣。熱軋板材過(guò)剩的矛盾十分突出，已直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的回升，必須采取限產(chǎn)保價(jià)研究頂替窄帶、中寬帶，開發(fā)新市場(chǎng)的措施。
二、正確認(rèn)識(shí)上半年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)
目前，國(guó)際金融危機(jī)正在不斷擴(kuò)散和蔓延，并對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷加重。金融危機(jī)第二波正在東歐國(guó)家蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響還有待觀察。在此關(guān)鍵時(shí)刻，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議正在北京舉行。溫家寶總理做了《政府工作報(bào)告》，報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變；今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，保增長(zhǎng)成為今年首要任務(wù)。溫總理指出：我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來(lái)自我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)施的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一系列政策措施；來(lái)自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面的巨大需求；來(lái)自充裕的資金、豐富的勞動(dòng)力資源等支撐要素；來(lái)自穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來(lái)自改革開放30年建立的物資、科技基礎(chǔ)和體制條件等八個(gè)方面，從而為我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展指明了方向。
從今年以來(lái)的工業(yè)生產(chǎn)情況看，國(guó)家貸款規(guī)模擴(kuò)大，今年將新增5萬(wàn)億貸款規(guī)模，電力需求有所回升，南方電網(wǎng)用電量出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，汽車、造船、水泥等行業(yè)前兩個(gè)月也都出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。2月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）達(dá)到49%，其中新訂單指數(shù)升到50.4%，生產(chǎn)指數(shù)升到51.2%，超過(guò)了50%的臨界點(diǎn)以上。但我們必須認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)尚未見底，這些向好的指標(biāo)并不穩(wěn)定，我們面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。我們認(rèn)為，上半年鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、價(jià)格走勢(shì)波動(dòng)運(yùn)行將是基本特征。由于國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，我國(guó)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的政策措施逐步到位等不確定因素影響，帶來(lái)了鋼鐵生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和價(jià)格的波動(dòng)性；由于鋼鐵產(chǎn)能釋放、庫(kù)存調(diào)整和進(jìn)出口水平的不穩(wěn)定性，也帶來(lái)了鋼鐵生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和價(jià)格的波動(dòng)性。總體看，上半年將是鋼鐵行業(yè)最困難時(shí)期，產(chǎn)能釋放受到市場(chǎng)需求萎縮的嚴(yán)重制約，鋼材出口受國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重制約，鋼材價(jià)格受供需矛盾的嚴(yán)重制約，企業(yè)效益受原燃材料價(jià)格與鋼價(jià)調(diào)整不同步的嚴(yán)重制約。因此，鋼鐵行業(yè)的復(fù)蘇，要立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，取決于國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策措施的力度和效果，也取決于國(guó)際市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)。鋼鐵是中間產(chǎn)品，不可能在下游用鋼產(chǎn)業(yè)尚未回暖的情況下率先復(fù)蘇，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。因此，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，客觀分析形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。全世界1-2月鋼產(chǎn)量下降24%,扣除中國(guó)因素下降40%左右這種嚴(yán)峻的形式必須充分認(rèn)識(shí)中國(guó)已溶入世界市場(chǎng)，我們不可能獨(dú)善其身，一枝獨(dú)秀。
三、鋼鐵行業(yè)面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
1、產(chǎn)能過(guò)剩、尤其是熱軋板卷產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，必須采取限產(chǎn)保價(jià)措施。研究頂替窄帶、中寬帶措施，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。由短缺市場(chǎng)拼產(chǎn)量到供大于求的市場(chǎng)要生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，研究頂替進(jìn)口鋼材。今年預(yù)計(jì)粗鋼產(chǎn)量不會(huì)超過(guò)4.6億噸，粗鋼表觀消費(fèi)量4.3億噸。在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足，重化工業(yè)首當(dāng)其沖，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩尤為突出。由于前期鋼鐵行業(yè)新上的大項(xiàng)目幾乎全是板材項(xiàng)目，造成熱軋板卷嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率大幅下降。去年四季度以來(lái)，4.75mm-5.5mm熱軋板卷價(jià)格長(zhǎng)期低于螺紋鋼、線材價(jià)格，企業(yè)虧損嚴(yán)重。必須堅(jiān)持以銷定產(chǎn)，限產(chǎn)保價(jià)。下半年，板材形勢(shì)更加嚴(yán)峻，首當(dāng)其沖的是板材大型企業(yè)。要研究中寬帶替代窄帶鋼的問(wèn)題，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格控制生產(chǎn)總量。
2、鋼材出口缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，急需調(diào)整鋼材出口政策。由于歐元、英鎊、盧布、澳元、韓元等貨幣兌美元貶值，導(dǎo)致人民幣升值，使以美元計(jì)價(jià)的我國(guó)產(chǎn)品出口削弱了應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。目前國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，板管帶鋼材產(chǎn)品需求萎縮更加嚴(yán)重。而我國(guó)鋼材冷軋產(chǎn)品只退稅5%，熱軋為零，與國(guó)外同類產(chǎn)品比沒(méi)有成本競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建議盡快調(diào)整鋼材出口稅收政策，提高高附加值的產(chǎn)品出口退稅率。
3、公平稅負(fù)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求。目前，加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)來(lái)料進(jìn)料方式進(jìn)口鋼材免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，而用國(guó)產(chǎn)鋼材征收17%增值稅，從而使國(guó)產(chǎn)鋼材由于含稅成本高，無(wú)法進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)。1999年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，國(guó)家對(duì)進(jìn)入加工貿(mào)易企業(yè)鋼材實(shí)行免抵退17%增值稅政策，一直執(zhí)行到2005年7月1日，由于市場(chǎng)變化被取消。為應(yīng)對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)，應(yīng)盡快恢復(fù)此項(xiàng)政策，實(shí)施這項(xiàng)政策符合WTO關(guān)于“國(guó)民待遇”的規(guī)則，不會(huì)引起國(guó)際爭(zhēng)端。
如不實(shí)行抵免退政策，應(yīng)盡快實(shí)施加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口鋼材恢復(fù)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。要研究用國(guó)產(chǎn)鋼材替代進(jìn)口問(wèn)題。
據(jù)了解，國(guó)外鋼材、鋼坯進(jìn)口價(jià)格很低，呈進(jìn)口大量增加的態(tài)勢(shì)，我們將建議國(guó)家有關(guān)部門采取反傾銷調(diào)查等手段，抑制進(jìn)口沖擊。
4、認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)《自律公約》，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。2009年中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事（擴(kuò)大）會(huì)議，審議并通過(guò)了《鋼鐵行業(yè)進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序自律公約》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)秩序自律公約》，中鋼協(xié)以正式文件發(fā)到了會(huì)員企業(yè)，要求遵照?qǐng)?zhí)行。從目前執(zhí)行情況看，還存在許多問(wèn)題。企業(yè)進(jìn)口鐵礦石仍處于無(wú)序狀態(tài)，價(jià)格混亂，超量進(jìn)口。國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象愈演愈烈，企業(yè)降價(jià)不計(jì)成本，“保值銷售、售后補(bǔ)差”的問(wèn)題沒(méi)有解決，鋼廠成為中間商殺跌、打壓市場(chǎng)的“避險(xiǎn)港”。為此重審：必須堅(jiān)決落實(shí)自律公約，鋼鐵企業(yè)、特別是特大型企業(yè)要充分發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)的主導(dǎo)作用；要堅(jiān)持產(chǎn)品合理價(jià)位原則、價(jià)格可比性原則和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則；堅(jiān)決反對(duì)以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格傾銷產(chǎn)品，要堅(jiān)持低于制造成本不生產(chǎn)；鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)要建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，提倡貿(mào)易企業(yè)與鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。同時(shí)，有條件的區(qū)域市場(chǎng)、生產(chǎn)企業(yè)可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行傭金代理制�？傊�，鋼鐵生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)和終端用戶要相互關(guān)切彼此利益，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈各種產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，共同維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。 |
