邱林：鋼材出口難道已無路可走？

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，我國出口鋼材191萬噸，同比下降54.6%，2月出口隻有156萬噸，同比下降49.7%。中鋼協(xié)發(fā)出預警，我國很有可能成為鋼材淨進口國。我國鋼鐵出口正面臨四面楚歌，內(nèi)需疲軟，外需不振，具有價格優(yōu)勢的像鋼管這樣的高端產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易壁壘，其他產(chǎn)品又受到一些國家鋼鐵產(chǎn)品的低價沖擊，我國鋼鐵正走在行業(yè)發(fā)展的十字路口。(4月15日《國際先驅(qū)導報》)

　　鋼材出口已“四面楚歌”這一措辭的出現(xiàn)，說明目前我國鋼鐵業(yè)面臨多麼嚴峻的出口環(huán)境和形勢。為了保障出口的穩(wěn)定，3月27日，財政部、國家稅務總局決定從2009年4月1日起提高鋼鐵、有色金屬等商品的出口退稅率。此次調(diào)整涉及23種鋼材，包括高速鋼絲、部分熱軋不鏽鋼卷板、部分冷軋卷材等，出口退稅率均提高到13%。

　　然而，我國這一政策出臺后，立即引起美國、歐盟的強烈反響。4月8日，美國鋼鐵業(yè)提起一項針對我國的反傾銷訴訟，指稱我國鋼鐵企業(yè)去年以不公平的方式在美國傾銷部分型號的鋼管，訴訟金額高達27億美元。同日，歐盟也對我國輸歐無縫鋼管作出反傾銷初裁，對我國涉案企業(yè)普遍征收24.2%的反傾銷稅。應訴企業(yè)反傾銷稅率為22.3%。

　　“我的鋼鐵”網(wǎng)研究中心分析師劉源指出，我國鋼材出口遭遇強大貿(mào)易壁壘的根本原因在於國際需求不足，歐美企業(yè)日子難過，他們就會想辦法限制進口，保護自己的市場份額。無容置疑，今后將可能有許多鋼鐵和非鋼鐵的貿(mào)易訴訟針對中國，歐美現(xiàn)在的舉措有可能是一系列針對我國鋼鐵企業(yè)的傾銷申訴的開始。

　　在這樣的情況下，一些專家認為，目前，國內(nèi)鋼鐵過剩產(chǎn)能約有1.6億噸，至少應減產(chǎn)1億噸。同時，國家此次上調(diào)鋼材出口退稅，僅僅隻起到一個“微量杠桿”的作用，並不能解決根本問題，我國鋼材應轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場。由於對出口的依賴的減少，沖擊國際市場的可能越來越小，貿(mào)易摩擦也會相應減少。

　　鋼鐵冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民認為，現(xiàn)在，鋼材應以滿足內(nèi)需為主，這是因為，世界鋼鐵業(yè)的布局規(guī)律，明顯是集中於消費地而非資源地﹔鋼鐵的國際貿(mào)易量雖然在上升，但佔產(chǎn)量比例在下降，各國的消費也以自產(chǎn)鋼為主﹔耗費能源、污染環(huán)境的鋼鐵產(chǎn)品也不適於大量出口。

　　控制或減少鋼鐵產(chǎn)量，擴大內(nèi)需作為緩解鋼鐵出口的壓力無可厚非，一些大型鋼鐵企業(yè)也具有這方面的實力與經(jīng)驗。然而，我國大多數(shù)鋼鐵企業(yè)都搞內(nèi)銷而主動放棄國際市場卻不足取�？梢哉f，鋼材出口現(xiàn)在乃至將來在我國對外貿(mào)易中的作用都是巨大的，僅靠拉動內(nèi)需是無法替代的。

　　過去，比較優(yōu)勢的發(fā)揮促進了我國出口規(guī)模的迅速發(fā)展，在不到15年的時間，我國外貿(mào)出口總額就從世界第11位直奔至現(xiàn)在的第2位，今后一至兩年我國出口額可能超過德國，成為出口世界冠軍。這其中，鋼鐵出口發(fā)揮了重要作用。因為我國擁有規(guī)模龐大、價格低廉的勞動力資源，並且我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對很大，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，其生產(chǎn)規(guī)模和制造能力在全世界都處於前面。目前，有關(guān)機構(gòu)公布的一些數(shù)據(jù)顯然夸大了我國鋼鐵出口遭受到?jīng)_擊時的脆弱性。

　　退一步說，如果我國鋼鐵企業(yè)這時減少出口，主動放棄國際市場，就會為俄羅斯、烏克蘭、韓國等國家大開方便之門。現(xiàn)在，他們不僅與我國企業(yè)在國際市場展開競爭，而且還把觸角伸進我國鋼材市場。2月底，烏克蘭等國的30萬噸低價熱軋卷進入我國市場，雖然其數(shù)量隻佔到我國熱軋月產(chǎn)量的5%，但他們的后續(xù)行動並沒有停止。此外，在出口歐盟、美國受阻后，韓國出口的鋼坯也以低價開始流入我國市場。

　　從這一點看，我們更沒有理由限制或減少鋼材出口，甘當鋼材淨進口國。我國鋼鐵出口並不是無路可走，更沒有必要以削弱鋼鐵出口，放棄國際市場為代價來推進鋼材內(nèi)需�，F(xiàn)在，政府需要從一些制度安排與調(diào)整來夯實鋼材出口戰(zhàn)略政策入手，制訂更為合理的拉動鋼材內(nèi)需與促進出口的中性貿(mào)易政策。如果當前困擾經(jīng)濟發(fā)展的鋼材出口與內(nèi)需比例失衡問題不解決，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會失去平衡。而過度強調(diào)內(nèi)需而忽略出口的作用，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能將永遠是畸形的。